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有关《慈善法》促进宗教慈善发展的思考

时间:2018-04-25 05:48来源:《天风》2016年5期 作者:刘以晔 点击: 评论
慈善财产的处理应当透明阳光操作;确定慈善受益人应本着公平公正公开的原则:开展专业性较强的慈善服务应当严格执行国家或行业组织制定的标准和规程。
2016年3月16日,十二届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》,并将于9月1日起正式施行。《慈善法》共计12章112条,因应慈善事业的发展和人民群众的需求,特地对慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任等各个重要环节予以规范。这部新法不仅将有益于全社会公益慈善事业的良性发展,也将是中国走向法治社会过程中的一大进步。
 
以宗教开展公益慈善活动而言,各宗教投身社会公益慈善事业都有着源远流长的历史。近年来,宗教界也在灾害救助、捐资助学、老人服务、医疗卫生、社区发展等公益慈善的方方面面做出了重大的贡献。有的宗教服务组织甚至在没有合法身份、无法享受某些政策待遇的时候,依然无怨无悔地服务困难群体。
 
但是,宗教慈善一直受到外界两方面的审视。一是宗教敏感性问题,即对宗教开展公益慈善活动的缘由和目的存在理解上的偏差,进而造成宗教团体(即使是宗教团体依法设立的公益慈善组织)在开展慈善募捐和慈善服务的过程中,时常受制于宗教背景而被误解,得不到应有的待遇和尊重。
 
二是开展公益慈善活动的专业度,一方面宗教团体的宗教使命和慈善使命虽有融合,但运作和管理却不太相同,如何处理两者的关系一直是宗教慈善开展过程中面对的挑战:另一方面宗教慈善重爱心奉献、轻专业服务的现状虽有所改善,但是相比于国内专门从事公益慈善事业的组织而言,宗教慈善在提升理念、提高项目和组织管理能力、完善信息公开制度等方面依然任重道远。
 
因着上述的挑战,早春三月颁布的《慈善法》正犹如春风扑面,为宗教公益慈善活动开展过程中遇到的问题提供了一些答案,给宗教公益慈善事业创造了崭新的历史机遇,相信宗教慈善的旗帜也将在此煦日暖风中徐徐上升、迎风招展。
 
首先,我们发现在此次颁布的《慈善法》中没有专门提及宗教慈善,对此可以理解为该法认可宗教慈善作为社会慈善大家庭中的一员,享有相同的主体地位。我们欣喜地看到,在《慈善法》关于“慈善组织”的认定中提到“本法公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织,可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织”。在“慈善募捐”资格的说明中规定“依法登记满二年的慈善组织,可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格”。仅以上两点即可以看到政府旨在公平对待各类型慈善组织的决心,这势必将有力促进包括宗教慈善在内的全社会公益慈善事业的大发展。
 
其次,有别于运动式的呼吁和推行建立慈善组织,《慈善法》鼓励并规范各类公益慈善参与方式,即有志于投身慈善事业的社会各方均可以选择与其能力相当的方式来参与慈善。具体而言,《慈善法》在对设立慈善组织、进行慈善募捐、使用慈善财产以及开展相关活动进行规定之外,还对“慈善捐赠”和“慈善信托”所涉及的各个方面进行了解释和规定,可见其鼓励公益慈善之心切切。
 
由此,对于暂无条件专职开展公益慈善事业的一些宗教团体而言,以上条款为宗教以其他适合的方式、适合的角色来投身公益慈善提供了选择,有助于宗教慈善解放思想、迈开脚步,在全社会公益慈善事业发展中取得实质性的进步和发展。
 
再次,《慈善法》 在关于“促进措施”的规定中,明确提出县级以上人民政府及有关部门应当制定促进慈善事业发展的政策措施、建立慈善信息共享机制、对慈善捐赠给予税收减免优惠、对扶贫帮困的慈善活动实行特殊的优惠政策、鼓励高校培养慈善专业人才、鼓励各类媒体积极开展公益慈普活动宣传、为慈善活动的开展提供场所和其他便利条件、建立慈善表彰制度,等等。
 
以上条款同样未对宗教慈善有所区分对待,这甚至可以说为宗教慈善创造了前所未有的良好发展环境。宗教自然在开展公益慈善活动中,更要把握机会,不断加强自身组织建设、体制完善、人才培养,主动利用政府部门在促进慈善事业发展中的措施和机制,做好与社会、政府的资源及服务对接,以服务在地化不断推进宗教本土化。
 
当然,宗教慈善的开展也应当依法依规、合理有序。《慈善法》 中对公益慈善开展过程中的所有行为主体都有相关条款进行约束和规定,从而保障和维护各方的权利。
 
例如,慈善财产的处理应当透明阳光操作;确定慈善受益人应本着公平公正公开的原则:开展专业性较强的慈善服务应当严格执行国家或行业组织制定的标准和规程;公益慈善活动应当全程履行信息公开的义务,保证信息真实、完整、及时,也应当接受来自各方的监督;假如出现违法违规行为,也必将承担相应的法律责任。这些都是宗教在开展公益慈善活动中需要警醒和规范的。
 
前文提到,宗教开展公益慈善活动有着悠久的历史。特就基督教而言,基督教服侍事工被称为现代公益慈善(社会工作)之源,其对国外慈善相关法令的产生和形成有引领助推的贡献。当前,越来越多的国内教会意识到开展公益慈善是基督教的信仰基石之一,是促进教会融入社会以及教会中国化的重要途径,并且也正在以实际行动积极开展公益慈善活动、践行基督信仰。我们也求神预备,让越来越多的国内教会在学习了此次颁布的《慈善法》之后获得更多的自觉和自勉,努力以此法为抓手,坚定作光作盐、荣神益人的信仰,为宗教慈善在全社会公益慈善中发挥更大的作用贡献自身力量。
 
 
《天风》2016年5期(总第437期)11--12页特稿栏。作者:基督教全国两会社会服务部同工刘以晔。
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